樓繼偉社保改革綱領(lǐng)：避免高福利陷阱 漸進(jìn)延遲退休

日期：2016-11-14?閱讀：

 第一財經(jīng)日報  祝嫣然

 

　   [要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式來推進(jìn)社會保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍]

 

　　卸任財政部長后，樓繼偉已履新全國社保基金理事會理事長。業(yè)內(nèi)人士證實了這一消息。不過，截至發(fā)稿時，全國社?；鹄硎聲俜骄W(wǎng)站上并未更新，目前該理事會理事長仍顯示為2013年上任的謝旭人。

 

　　10日上午，財政部機(jī)關(guān)召開了司局級以上干部會議，財政部原部長樓繼偉和新任部長肖捷完成了工作交接。隨后，樓繼偉正式到全國社保基金理事會報到。全國社保基金理事會此前四任理事長中，除了戴相龍，其余三位(劉仲藜、項懷誠、謝旭人)均曾任財政部長。

 

　　擔(dān)任財政部長三年多，樓繼偉多次以公開演講、撰文的形式表達(dá)對社保制度改革的諸多看法，回應(yīng)輿論關(guān)切。他將為社?；鹄硎聲淼模且惶鬃坑幸姷氐纳绫８母矬w系，而其中的部分措施，正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

 

　　這位學(xué)者型官員的“夢想”之一，是全力抓好養(yǎng)老和醫(yī)療兩大重點，進(jìn)一步深化社會保障制度改革，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。樓繼偉在其新書的序言中這樣寫道，即使有些想法一時難以實現(xiàn)，但至少也要讓后代人感到前人的思考與夢想。

 

　　避免陷入“高福利陷阱”

 

　　去年3月，樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇2015年會上表示，社會保險是保險屬性，而非普遍認(rèn)為的公共財政屬性。養(yǎng)老保險的這一屬性，也決定了其缺口的補(bǔ)齊，不能完全留給公共財政。要劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費率。

 

　　2014年底，樓繼偉在中國社科院社會保障國際論壇上表示，中國自1998年建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，積累式的個人賬戶是主流，自2000年從東北開始試點做實，遇到了很大阻力。做實的阻力在于代際成本無法化解，道德風(fēng)險無法控制。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國的養(yǎng)老保險改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。

 

　　上任財政部長不久，樓繼偉就在中國發(fā)展高層論壇2013年會上表示，不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金。外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負(fù)債表一方作為資產(chǎn)，同時對應(yīng)的負(fù)債是有成本的。他同時表示，社會保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些約束，給多少錢也會吃光。

 

　　樓繼偉多次公開表示，在社保制度改革過程中，首先必須立足基本國情，以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。樓繼偉在《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》一文中指出，要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式來推進(jìn)社會保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。

 

　　樓繼偉在文章中稱，“十二五”時期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進(jìn)，保障人群持續(xù)增加，保障水平也明顯提高；但必須看到，“目前社會保障制度設(shè)計和運行還存在一些深層次的矛盾和問題，風(fēng)險隱患不容忽視”。

 

　　樓繼偉所說的風(fēng)險隱患是指“社會保險制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，基金財務(wù)可持續(xù)性較差”。他認(rèn)為，政府、企業(yè)、個人以及中央和地方之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制比較僵化。

 

　　因此，樓繼偉認(rèn)為，進(jìn)一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡的原則，對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評估，堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計發(fā)辦法，促進(jìn)社會保險基金自求平衡，實現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運行。

 

　　樓繼偉還表示，要按照“全覆蓋”的要求，掃除參保的“盲點”和“死角”。通過優(yōu)化整合制度、加強(qiáng)政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的社保政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。

 

　　樓繼偉認(rèn)為，養(yǎng)老和醫(yī)療是社保制度改革的兩大重點。在養(yǎng)老保險制度改革方面，下一步的重點任務(wù)是完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，豐富社會保險基金收入來源渠道，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

 

　　此外，他還提出漸進(jìn)式延遲退休年齡，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，推動建立多層次養(yǎng)老保險體系。建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制，以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。

 

　　關(guān)于改革醫(yī)療保險制度，樓繼偉認(rèn)為，應(yīng)健全醫(yī)療保險籌資機(jī)制和報銷比例調(diào)整機(jī)制，合理強(qiáng)化醫(yī)保個人繳費責(zé)任，增強(qiáng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的社會保險屬性。改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)按人頭付費、按病種付費和總額預(yù)付等復(fù)合付費方式，控制醫(yī)療費用不合理快速增長。積極鼓勵發(fā)展企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的補(bǔ)充醫(yī)療保險以及個人投保的商業(yè)健康保險，完善個人購買商業(yè)健康保險的個人所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。

 

　　自2013年樓繼偉擔(dān)任財政部長起，財政性撥入社保基金的金額逐年增加。其中2013年財政性凈撥入全國社?；?54.32億元。2014年，財政性撥入全國社保基金資金和股份552.64億元。2015年，財政性撥入全國社?；鹳Y金和股份706.40億元。

 

　　公開資料顯示，全國社?；鹄硎聲閲鴦?wù)院直屬正部級事業(yè)單位，是負(fù)責(zé)運營全國社?；鸬莫毩⒎ㄈ藱C(jī)構(gòu)。全國社會保障基金于2000年8月設(shè)立，是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運營。

 

　　截至2015年末，全國社會保障基金理事會管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)1.91萬億元，基金權(quán)益合計1.80萬億元。其中，全國社會保障基金有1.51萬億元，比上年增長21.6%；此外，由全國社會保障基金理事會受托管理的8個試點省(區(qū)、市)做實個人賬戶資金共有1149.25億元；還有廣東省和山東省委托資金1732.88億元。2015年，全國社?；鹜顿Y收益總額共計2287.04億元，收益率達(dá)到15.14%。